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博野县人民政府关于全县法治政府建设工作情况的报告
发布时间:2019-01-10     信息发布人:政府办

 

 

  

博政〔20191                    签发人:刘永泽

 

博野县人民政府

关于全县法治政府建设工作情况的报告

 

近年来,在市委、市政府领导下,我县以贯彻实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》为主线,紧紧围绕全县中心工作,按照法治政府建设的总体要求,以转变政府职能为突破口,以强化行政执法监督为抓手,不断创新思路和举措,依法行政工作稳步推进,法治政府建设再上新台阶,为全县经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。现将2018法治政府建设情况汇报如下:  

一、各项工作落实情况及成效  

(一)推行执法公示、确保权力阳光运行。一是积极安排部署。按照《河北省推行行政执法公示制度执法过程全记录制度重大执法决定法制审核试点实施方案》有关工作要求,我县高度重视,立即对有关工作进行安排部署,并要求各相关单位进行自查,及时更新本部门执法依据和权限,执法程序流程图,现已全面向社会公布。二是依法主动公开。为强化社会监督,全面规范行政执法行为,加强服务型行政执法工作,我县要求各相关单位主动向社会公布监督电话,以此来接受社会监督,至目前,没有投诉事项。  

(二)强化执法记录、做到执法全程留痕。执法记录是规范执法办案的基础和保障,是执法程序的必然要求。我县进一步细化工作要求,并将建立实施行政执法全过程记录制度工作纳入县依法行政考核范围。目前,我县执法单位已全部建立本部门执法全过程记录制度,在行政执法过程中通过文字、照片等记录方式记录办案执法全过程,取得了较好的效果。

)落实法制审核、保障公民合法权益。一是建章立制、细化责任。为进一步贯彻中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,出台了博野县人民政府法制办公室《关于贯彻落实<河北省重大行政执法决定法制审核办法>的通知》,细化推行重大执法决定法制审核制度工作的工作目标、工作任务,明确了工作步骤。二是积极动员、逐步完善。各部门已全部召开推行重大执法决定法制审核工作会议,逐步建立和完善本部门重大行政执法决定法制审核制度,通过完善行政执法程序、在执法监督制度中增加“事前”和“事中”监督内容、加强法制队伍建设、制定本部门《重大执法决定法制审核办法》、邀请法律顾问和专家学者参与审核等多种形式落实重大执法决定法制审核制度。三是督查跟进、确保成效。通过开展执法案卷评查和组织培训等多种形式,着重解决当前行政执法活动中存在的行政执法部门法治意识不够,对依法行政和法制审核工作重视不够,法制审核能力不强等问题,并将检查情况予以通报,进一步规范行政执法行为。

(四)加强法律学习,推进法治政府建设。一是县级领导干部定期学法。年初制定了《2018年度县政府常务会议学法计划》,把集中学《宪法》作为常务会议的重要议题,在县政府常务会议上连续两次学习《宪法》有关知识,每半年听取一次法治政府建设工作汇报,不断提升依法行政水平。二是领导干部任前学法。县纪委组织对拟任干部进行法律知识培训考试,确保了领导干部法律知识考试制度的落实。三是开展宪法宣誓活动。我县已按照全国人大常委会宪法宣誓制度要求,更换宪法宣誓誓词,并在宣誓仪式上奏唱中华人民共和国国歌。自换届以来,共开展9次宪法宣誓活动,92人参加宪法宣誓。

(五)全面深化改革、不断简化办事流程。我县在多方调研、充分沟通的基础上,研究制定了《博野县行政许可事项和人员划转实施方案》,分三批实施划转工作,按照“应划尽划”的原则,21个部门与市场准入、项目建设、社会事务等领域的行政许可事项和与审批事项业务关联度较高的其他权力事项及行政征收等事项“整链条、全过程”划转至审批局,共确定划转事项222项,建立了从企业设立、建设项目立项到验收的全流程审批模式,真正实现了“一枚印章管审批”。同时积极推行网上审批服务平台,不断推进线上线下功能互补、融合发展。截至目前,行政审批局网上可办理事项为192项,网上可办率91%;全县292项,网上可办事项为266项,已提前完成年底前达到60%的目标。

(六)定期清理文件、服务经济社会发展。2018年以来,我县严格落实公开征求意见、听证会、风险评估、三统一等多项制度,充实调整了政府法律顾问团,拿出专门经费聘请资深律师担任政府顾问,在作出重大决策和规范性文件出台之前,其送审稿及说明报至政府法制办,提前过滤掉违法内容。今年以来共审查规范性文件39件,涉及城市建设、环境保护、安全生产、社会保障等内容。同时按照上级有关要求认真做好相关文件清理工作。共清理出废止文件5宣布失效的文件1件,取消证明事项8项,保留涉及民营经济发展的规范性文件的文件15件,通过政府网站全面向社会公布。

(七)聘请法律顾问、切实保障依法行政。我县结合自身实际,印发《博野县人民政府法律顾问工作规则》,对政府法律顾问的任职条件、工作职责、权利义务等方面做了规定,并及时出台《博野县政府法律顾问考评办法》。截止目前,我县各执法部门及7个乡镇全部建立了法律顾问制度,外聘法律顾问27人次。县政府法律顾问参加各类会议50人次,出具法律意见书35件,有效发挥了参政议政和智囊参谋作用为保证依法行政工作提供了重要保障。

(八)加快信用建设、逐步建立诚信社会。我县制定出台《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》、《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》,以制度的形式来规范公民的行为,同时通过建设“信用博野网站”,要求各执法部门在“信用博野网站”对有关情进行信息披露,在全社会营造“守信者处处受益,失信者寸步难行”的良好氛围

二、创新经验及做法

我县被保定市法制办确定为“三项制度”试点单位后,按照上级要求全面推行行政执法公示制度工作,也积累了一定的经验及做法:

(一)借力平台,全面推行行政执法公示

为全面推行行政执法公示制度,让权力阳光下运行,我县依托“中国·博野”政府网站,开通了博野县行政执法平台,让公民直接通过网络查看执法公示内容。平台涵盖行政执法事项清单、事前公开、事后公开等三大方面内容,全县行政执法部门按统一格式要求,将各部门权力、责任、人员、执法流程、执法结果进行了公开,进一步增进了群众对我县对行政执法工作的了解。

(二)建章立制,构建执法公示工作机制

建立机制,规范报送。为进一步做好执法公开工作,我县建立执法公开平台的执法报送公示工作机制,即各部门专人专门负责上传执法信息,法制办审核通过后进行执法工作公示的公示机制。制发文件,明确要求。我县在原有平台报送要求的基础上进行了修改完善,制定了《博野县政府网站执法公开平台信息资源采集发布管理制度》、《博野县行政执法公示办法》,对全县行政执法公开平台的信息采集和运行进一步规范,进一步保障和监督执法部门依法行政。

(三)动态管理,及时更新公示内容

博野县行政执法平台实行动态管理,平台公示内容发生变化后,及时进行更新调整,保证了网站公示内容的时效性和准确性。对执法执法结果公示进行月更新,各部门按照统一格式要求,于月初在执法公开平台上公开上两个月执法结果,让群众及时了解行政执法开展情况。

三、存在不足及下步工作打算

近年来,我围绕全面推进依法行政,加快建设法治政府,做了大量工作,取得了一些成绩,但与全面实现法治政府目标、与上级领导对我的要求、与广大人民群众的期望相比,还存在一定差距。一是工作力度有待进一步加大。法制办作为法治政府建设的主要推动者,有效抓手不多法治政府建设在全市范围内未真正形成合力。二是法制力量与法治政府建设需求存在一定差距。近年来,政府法治工作任务在逐步加大,一些改革性、创新性、临时性工作在逐步增多,由于人员数量、精力的限制,造成了一些工作完成的不够深入、扎实。三是依法行政意识有待于进一步加强。部分行政机关工作人员依法行政意识有待提高,行政慢作为的现象有发生,个别领域文明执法、规范执法的意识和能力还有待加强。

    下一步,我法治政府建设工作将按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的总体要求,紧紧围绕市委、市政府中心工作,做好以下几个方面的工作:

(一)增强法制教育,推动观念改变。利用法制宣传日等活动,采取摆放展板、悬挂条幅、有奖问答等方式逐步加强法制宣传教育,提高全民法律素养,尤其是增强执法人员的法制观念和依法办事的能力。使各执法部门自觉转变已经不能适应形势变化的传统观念、工作习惯、工作方法,摆正自己的位置,正确运用手中的权力,真正做到服务政府、责任政府、法治政府。

    )加强监督检查、规范执法行为。进一步完善依法行政考核制度,科学制定依法行政考核指标,调整优化考核流程,公平公正确定考核结果,使依法行政真正成为硬要求和硬约束。积极推行行政执法机关非涉密行政执法结果、执法人员信息网上公开公示。进一步加强推进依法行政工作的督促指导。

    (三)抓好队伍建设,提高执法水平。执法队伍建设是提高依法行政水平的关键,我们将高度重视行政执法队伍的建设和管理,加强对执法人员的法律法规知识的培训,着重搞好公正执法、纪律作风、职业道德教育,突出抓好公正执法。要进一步整顿执法队伍,对一些不适合从事行政执法工作的人员要坚决调离执法岗位,形成优胜劣汰、能进能出的用人机制。对新录用的执法人员要严格标准,公平竞争,择优录用,切实把好进人关。

                                 博野县人民政府

                                 2019年1月10日

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